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法國消息-法國文化部正式宣布公營廣電媒體改革的政策方向

  • 發佈時間:2019-12-03

對法國的公營廣播電視媒體進行大刀闊斧改革是馬克宏總統競選白皮書的重點之一,也是他一上台就馬上醞釀的計畫,九月底,法國文化部終於公布了這項改革的策略方向,預定在明年度透過修改法國1986年訂定的「通訊自由法」,具體改革法國公立電視與廣播電台事業的經營管理,因應過去30多年來的媒體劇烈變化,尤其是數位化潮流中,無論於使用方式、技術和內容對應上,顯得僵化落後的法國公廣集團。

上述改革措施的重點如下 :
• 成立「法國媒體控股公司」(France Médias),將法國公立電視 (France Télévisions)、法國公立廣播(Radio France)、法國世界媒體(France Médias Monde)以及國家視聽研究院(INA)四家公司全部合併於同一家控股母公司的架構下,集中分配預算與管理,以提高協同力和效率。不過,這家控股母公司並不介入各家子公司新聞部的編輯製作,解除了諸多他們先前擔心獨立性將遭到干擾的疑慮。馬克宏總統曾在兩年前就措辭強烈批判法國的公廣集團「管理不善、浪費公帑」,因為法國雖然一年挹注高達大約40億歐元在它身上,編制的全職人員高達18,000人,但是,他認為公立電視廣播節目的平均水準不佳,而且「停留在過去的世界」,無法「觸動年輕人」。文化部長李斯特於接受費加洛報專訪時指出,在媒體數位匯流以及收、聽方式演變快速的趨勢下,法國的公廣集團必須整合一切力量,加強節目的可及性、豐富性,並適應多元化的需求。

• 為了保持控股公司的獨立營運不受到國家干擾,這家母公司的董事會成員將有12名,但只有3名是政府代表;而且不管是控股的母公司或者旗下子公司未來的總裁與總經理都改由各自的董事會選舉產生,而不再依循過去由視聽最高委員會(CSA)任命的形式。人事任命權是公共媒體改革草案於2017年底開始醞釀後最棘手的議題之一,因為馬克宏總統認為過去的做法等於讓視聽最高委員會「球員兼裁判」,有利益衝突之嫌,此後應該將總裁或總經理的產生轉移到真正熟悉業務,而且與其經營有直接關聯的各單位本身的董事會手中。這也是法國參照英國與其他國家公廣集團做法後所做的決定。這家控股公司預計在2021年年初誕生,但是李斯特部長特別強調,政府要求公廣集團在2018-2022年期間撙節出1.9億歐元的財政預算案不會改變,各家子公司都必須按照2018年出爐的預算法勒緊腰包,執行公司轉型。

• 為了避免逃稅,過去法國是將電視稅併同居住稅一起課徵,但因為居住稅即將在2022年取消,屆時將以另一個名目取代電視稅,確保這項專門作為支助影視創作之用的稅捐來源。其次,為了展現馬克宏政府削減人民稅務負擔的誠意,上述電視稅的課徵金額未來將視每年的收稅總額調整。譬如明年電視稅的稅收可望將超過2018-2022財政預算案所擬定的需求,因此電視稅會象徵性的跟著調降1 歐元。

• 原來負責對抗版權剽竊的互聯網作品傳播暨產權保護最高總署(Hadopi)將與視聽最高委員會裁併,變成視聽暨數位通訊監管總署(Arcom);這個總署同時也負責防止假新聞與仇恨訊息散發的事務。

不過,對於一般大眾來說,有關控股公司經營管理及其總裁董事任命等產業面的問題可能沒有切身之感,必較在乎的可能會是新的視聽法訂定後的相關改變:
• 電視台轉播的電影將會增多:為了避免電視跟影院經營競爭,法國電視台在每周三、周五與周六不得播出電影。不過由於Netflix等影音平台與串流服務的興起,這種規定顯然已不合時宜。新的視聽法通過之後,電視台可以每天自由選擇電影播出時段,只要一年不超出244部的上限。

• 放鬆電視廣告的相關管制:長度90分鐘以上的影片之廣告插播則數可從現有2則增加到3則,而且每一則之間的間隔不再受到至少20分鐘以上的限制。廣告播放的內容則跟網際網路已經實施的一樣,根據地理位置細分與瞄準不同目標群。
從此以後,仿效美國,法國的電視台也可以做即將在院線上映的電影預告片之類的廣告。

• 加強網路影音平臺投資於歐盟的電影及電視影片製作:除了歐盟所製作的藝術電影與實驗電影將享有播放時間配額的保護之外,Netflix或者Amazon投資的歐盟製影片比例也將提高。新法並且打算強制外國的串流平台按其營收額撥出一定款項贊助法國與歐盟的電影電視製作,將現在不到10%的比例提高到至少16%。

http://www.lefigaro.fr/medias/franck-riester-france-medias-rassemblera-les-entites-de-l-audiovisuel-public-20190924
https://www.lesechos.fr/tech-medias/medias/audiovisuel-une-holding-rassemblant-france-televisions-et-radio-france-est-sur-les-rails-1134383
https://www.francetvinfo.fr/economie/medias/reforme-de-l-audiovisuel-une-holding-pour-chapeauter-radio-france-france-televisions-l-ina-et-france-medias-monde_3630305.html
https://www.culture.gouv.fr/Actualites/Les-objectifs-du-projet-de-loi-sur-l-audiovisuel